background image

ВСУ „Черноризец Храбър”

Факултет: Стопански, социални и правни науки

      

По  разузнаватенла   защита   на   конституционния 

ред

тема

:

 

Модерния европейски опит в организацията на 

дейноста по РЗКР в Германия и Англия

Изготвил:                                                 Проверил:
Янко Венелинов                                      доц. д-р Петър Христов
Спец:ППООР                                           ас. С. Минева
Група:1
Фак. № 05071014  

 

background image

Варна

2009г.

Разузнавателната   защита   на   конституционния   ред   е 

необходима   функция   на   всяка   съвременна   демократична 
държава.Тя   е   намерила   и   своето   подходящо   законодателно 
отражение.  Разузнавателната защита на конституционния ред в 
днешните съвременни условия е дейност на държавата която е 
насочена   срещу   целенасоченото   противоправно   или   против 
националните интереси скрито вмешателство от страна на чужди 
държави   и   международни   престъпни   политически   или   други 
организации във вътрешния живот на страната. Разузнавателната 
защита   на   конституционния   ред   се   занимава   с   дейноста   на 
незаконни,  политически   или   военизирани   формирования, 
престъпни групи или отделни лица, които са си поставили за цел 
насилствено изменение на конституционния строи.Също така тя 
предотвратява   терористични   действия   и   други   крайни 
екстремистки   прояви, 

които   застрашават   нормалното 

функциониране на органите на държавната власт,  общественото 
спокойствие,  живота,  здравето и имуществото на гражданите.Тя 
следи   опитите   за   проникване   на   криминални   структури   в 
държавния   апарат     и   тяхното   срастване   със   законодателната, 
изпълнителната и съдебната власт.

Традиционните   задачи   поставени   пред   службите   за 

сигурност   на   демократичните   държави,изживяват   своеобразна 
еволюция.  На   този   въпрос   специално   се   обръща   внимание   на 
конференцията   на   НАТО   през   1996г.  Според   нея   през 
седемдесетте години основна задача на службите за сигурност в 
западните държави е контра шпионажът. С течение на времето на 
преден план излиза друга задача а именно борбата с тероризма и 
саботажа.  След   края   на   студената   война   се   налага   гъвкава 
интерпретация на това което застрашава националната сигурност. 
Наред   с   традиционните   заплахи   на   преден   план   излизат 
финансови престъпления,други сериозни престъпления на хора с 
достъп   до   ядрени   и   биологични   оръжия   или   престъпления 
свързани с атаки срещу комуникациите и компютрите.

Еволюцията   която   търпят   задачите,   поставени   пред 

службите за сигурност е израз на динамиката, с която се променя 
съдържанието   на   това,което   се   определя   като   национална 

2

background image

сигурност.   Според   критиците   националната   сигурност   е 
измислено понятие което се използва спекулативно за оправдание 
на   съмнителни   външно   и   вътрешно   политически   действия. 
Недопускането подобни  обвинения да  бъдат  адресирани и към 
специалните   служби   за   сигурност   във   връзка   с   промяната   на 
приоритетите   в   тяхната   дейност   изисква   ясно   и   точно 
формулиране на ролята в демократичната държава.

Избягването   на   всякакви   съмнения   че   разузнавателната 

защита   на   конституционния   ред   обслужва   съмнителни 
политически цели,изисква задачите и правомощията на службите 
за   сигурност   да   бъдат   ясно   фиксирани   в   съответен   закон. 
Законодателната   уредба   на   устройството   и   дейноста   на 
специалните   разузнавателни   служби   е   необходимо   условие   за 
съответствие   на   тяхната   работа   с   принципите   на   правовата 
държава   и   за   изграждането   на   система     за   многостепенен 
обществен контрол. Именно съблюдаването на тези принципни 
положения   отличава   службите   за   сигурност   в   демократичните 
държави от аналогичните институции в тоталитарното общество.

Задачите поставени пред службите за сигурност отразяват 

същноста   на   защитаваната   обществена   система.   В 
демократичното   общество   съществуват   редица   ограничения, 
подобни   на   тези   наложени   от   тоталитарните   режими,които 
регулират обществения живот, определят границите на свободата 
на поведение и канализират обществените процеси. Разликата в 
смисъла на ограниченията е коренна. Системата за сигурност на 
демократично устроеното общество  за разлика от тоталитарното 
общество се гради не върху елиминиране на непредвидимостта и 
непредсказуемостта   чрез   изключване   на   възможността   за 
промени   извън   определените   рамки,а   върху   изпреварващото 
отразяване на настъпващите промени. Демократичното общество 
по   този   начин   премахва   максимално   препядствията   пред 
обществения   прогрес   и   постига   своята   устойчивост   чрез 
изграждане   на   система   за   своевременно   придобиване   на 
информация за това което по необходимост предстои да стане. За 
целта се залага на разкриването и използването на своеобразен 
алгоритъм,на   който   са   подчинени   протичащите   промени   при 
наличието   на   точно   определени   фактори   и   условия   настъпват 
точно определени последици.

3

background image

Мястото на разузнавателната защита на националната 

сигурност,   на   демократичното   общество   се   постулира   от 

принципа на „Защитаващата се демокрация”, чието съдържание 

се излага в три пункта които са ценностна обвързаност,готовност 

за защита и превантивна защита на действието на конституцията. 

Ценностната обвързаност на демократичната държава се основава 

върху принципи, които имат особено значение, поради което е 

недопустимо   да   се   спекулира   по   някакъв   начин   с   тях. 

Готовността за защита на демократичната държава е призвана да 

опази тези ценности от всякакви атаки. Превантивната защита на 

действието   на   конституцията   на   демократичната   държава     си 

запазва правото да реагира не след като е накарнен някои основен 

конституционен   принцип,   а   да   предприема   мерки   още   преди 

неговото нарушаване.Трите посочени признака са свързани във 

функционално единство. Нарушаването или пренебрегването на 

който и да е често от тях обезсмисля практическото приложение 

на   принципа   на   защитаващата   се   демокрация.   Превантивната 

защита често налага да се противодейства на действия,които или 

не са инкриминирани, или са на границата на нарушаването на 

закона.   Тактиката   на   съвременната   разузнавателно-подривна 

дейност   и   организираната   престъпност   максимално   се 

приспособява   към   ограниченото   действие   на   националните 

закони във времето по отношение на територията и субекта на 

деянието и се възползва от всяка непълнота или несъответствие в 

тъх.Това   обстоятелство   налага   в   рамките   на   разузнавателната 

4

background image

защита да се прилагат мерки за оперативно предотвратяване и 

пресичане на подобни действия чрез използването на специални 

средства   и   предприемане   на   мерки   за   дезинформиране, 

дезориентиране и дезорганизиране на противника. Прилагането 

на мерки за оперативно предотвратяване и пресичане както по 

своето   съдържание,   така   и   по   форма   е   работа,   която   не 

съответства на изискванията, чието съблюдаване е неотменимо в 

дейността на всеки правозащитен орган. Ето защо е неправилно 

разузнавателните   слуцби   за   сигурност   да   се   разглеждат   като 

елементи   на   правозащитната   система.   Тяхното   структуриране 

като   част   от   полицейския   апарат   или   натоварването   им   с 

полицейски   правомощия   създава     потенциална   опасност   от 

появата на тайна полиция. Законът е най-надеждното средство за 

разграничаване   разузнавателната   работа   на   службите   за 

сигурност от дейността на полицията. На практика това означава 

законодателят   да   закрепи   в   правни   норми   дори   на 

конституционно   равнище,както   е   в   Германия,   положение,   в 

съответствие   с   което   службите   за   сигурност   не   могат   да   имат 

полицейски   правомощия,   а   полицията   разполага   с   ограничени 

правомощия   по   отношение   на   използването   на   специални 

разузнаяателни средства, като полицейските действия, свързани с 

тяхното   прилагане,   са   изцяло   подотчетни   и   подконтролни   на 

съдебната власт

.

  

      Възприемането на подобни принципи означава службата 

за сигурност да няма право на пряко вмешателство ( задържане, 

5

background image

разпит,   обиск)   спрямо   наблюдаваните   лица.   В   случай,   че   се 

придобият   данни   за   извършени   престъпления,   то   те   във   вид, 

изключващ   разшифроване   на   източника,   следва   да   бъдат 

предоставени на прокурора,като всяко по-нататъшно участие или 

намеса   на   специалната   служба   в   разследването   на 

престъплението   следва   да   бъде   изключвано.   Полицията,   която 

има за задача да изобличава всеки престъпник и да го предава в 

ръцете   на   правосъдието,   е   органът,   властен   да   осъществява 

цялата гама от действия по събирането на сведения за неговата 

личност и престъпното му поведение,да го задържи, да извърши 

разпити   и   да   използва   при   необходимост   физическа   принуда. 

Съществуват   обаче   такива   престъпни   деяния   като   тези, 

свързани   с   тероризъм,   трафик   на   наркотици   и   различни   други 

прояви   на   организирана   престъпност,  последиците  от   които   са 

такива,   че   е   недопустимо   спрямо   тях   да   се   реагира 

,,постфактум’’. Интересите на обществото и защитата на живота, 

здравето, спокойствието и имуществото на отделните граждани 

изискват   предотвратяването   на   подобни   действия   и 

предприемане на екстремни мерки за пресичането им в по-ранен 

етап.   За   органите   на   полицията   това   означава   да   не   чакат 

съобщението за извършено престъпление, а да действат активно, 

включително и за негласно проникване в средата на реалните и 

възможните извършители. В определени ситуации е възможно да 

възникне  необходимостта  от  пряко комбиниране  на  агентурно-

разузнавателни   методи   с   чисто   полицейски   като   задържане, 

6

background image

разпит,   обиск,   включително   и   употребата   на   оръжие. 

В този контекст необходимостта в определени случаи да се 

съвместяват  функции на специална служба и полицейски орган е 

неоспорима. На практика това означава силна концентрация на 

власт, подобна на тази, с която разполагат тоталитарните служби 

за сигурност. Законодателят е този, който решава доколко това е 

целесъобразно   в   зависимост   от   реалността.   Трябва   да   се 

отбележи,   че   практически   е   възможно   да   се   изгради   правен 

механизъм, който до голяма степен да заключи възможността за 

злоупотреба   с     подобна   концентрация   на   власт.   Освен 

комбиниран  контрол  от  страна   на   законодателната,съдебната   и 

изпълнителната власт този механизъм би следвало да предвижда 

съсредоточаването   на   подобни   правомощия   само   в   специялно 

подразделение на полицията, чийто предмет на дейност да бъде 

точно   и   строго   ограничен   от   закона.   На   практика   това   би 

означавало   в   системата   на   разузнавателната   защита   на 

националната сигурност да съществуват следните разузнавателни 

и   оперативно   издирвателни   структури   които   са   специална 

разузнавателна служба, която разкрива и предотвратява действия, 

насочени   против   сигурността   на   страната,   и   участва   със 

спецефичните   си   средства   в   обезпечаване   безопастността   на 

ключовите   сектори.   Следващата   разузнавателна   структура   е 

специалното полицейско-разузнавателно подразделение, което е 

предназначено   да   води   борба   с   особено   опасни   престъпления 

като   терор   и   наркотрафик.   И   последната   разузнавателна   и 

7

background image

оперативно-издирвателна   структура   е   полиция,   която  да 

изобличава правонарушителите и да ги предоставя в ръцете на 

съдебната власт, като използването на специални разузнавателни 

средства   е   ограничено   от   контрола   на   прокутарурата   и   съда. 

Подобна организация е възприета в Германия. Приложеният 

в тази държава модел е интересен с оглед на обстоятелството,че 

там   успешно   се   развива   една   модерна   демокрация,   изградена 

върху   руините   на   тоталитаризма   и   историческото   минало, 

обременено с традиции  в тоталния контрол върху населението от 

страна на тайните полицейски служби. Германските служби за 

сигурност   и   разузнаване   се   изграждат   след   Втората   световна 

война  под   надзора  на  военните  губернатори  на  окупационните 

сили и по примера на Британските служби. Още от началото на 

своето   съществуване   новосъздадените   специални   служби   на 

Германия се отличават от тези на Великобритания по това че, са 

структурирани и започват да действат в съответствие със закона. 

В   Германия   разузнавателни   правомощия   имат   три   вида 

структури, които са специалните служби (Федерални служби за 

защита на Конституцията), Федералната разузнавателна   служба 

и   Военното   разузнаване,федералната   криминална   служба   и 

провинциалните и структури, отделите за защита на държавата, 

който организационно са в рамките на криминалната полиция,а в 

новофункционално   отношение   дейността   им   е   свързана   с 

работата   на   Службата   за   защита   на   Конституцията. 

Федералната   служба   за   защита   на   Конституцията   е 

8

Това е само предварителен преглед!

Особености за вторият стълб на осигурителната система

Втори стълб на пенсионната система функционира на база капиталопокривния принцип. Това е така наречено задължително допълнително пенсионно осигуряване. Вторият стълб възниква, за да подсигури бъдещите пенсионери с допълнителна пенсия...

Особености за вторият стълб на осигурителната система

Предмет: Социална политика, Икономика
Тип: Документи
Брой страници: 5
Брой думи: 811
Брой символи: 5169
Изтегли
Този сайт използва бисквитки, за да функционира коректно
Ние и нашите доставчици на услуги използваме бисквитки (cookies)
Прочети още Съгласен съм